Alfaro tuvo que hacer en su segundo período a base de sus partidarios por que ya no tuvo tan buenos colaboradores como en otro tiempo y también porque rompió la Constitución al derrocar al Gobierno constituido legítimamente. Encarnizadamente empezaron a guerrear hasta algunos políticos que antes habían sido amigos. Esta segunda administración fue muy combatida, no solo por los conservadores sino también por los mismos liberales; distinguiéndose entre éstos, los que formaban la fracción de los que se llamaba Placismo.
Desde que se inició el primer período de Plaza, se dividió el liberalismo en dos bandos irreconciliables: el alfarismo y el placismo. Esta escisión política ha causado muchos males, durante medio siglo.
Como era necesario legalizar la nueva situación política, fue convocada la Asamblea Constituyente, Alfaro resultó nombrado Presidente Constitucional de la República. Esta nueva Carta Política de 1906 la XII [consagró al laicismo del estado, de la enseñanza y de la familia]. Libertad de Cultos, igualdad de la Religión Católica a cualquier otra religión que se practicara en el país, separación de la Iglesia del Estado. En el país reinaba el caos y la anarquía.
En Quito, la juventud y el pueblo fueron atacados por la fuerza de línea, y resultaron algunas víctimas. En Guayaquil fueron fusilados un oficial y seis ciudadanos más, entre cabos y sargentos acusados de participar en este movimiento.
En Cuenca fue asesinado el coronel Antonio Vega que se había alzado en armas en la provincia del Azuay. Vencido y hecho prisionero entrada en dicha ciudad, cuando recibió un balazo en la cabeza.
Sucesos parecidos a éstos ocurrieron también en Machala, Pasaje y en la provincia de Manabí. El país entero se unía a formar la oposición al intransigente jefe del radicalismo ecuatoriano, que no cejaba en cometer toda clase de atropellos por permanecer en el poder, y llevar a cabo su programa de compromiso con sociedades secretas. Los ministros colaboradores suyos fueron fieles hacedores de los planes de la reforma radical liberal.
Obras
En esta administración del General Alfaro, se realizaron las siguientes obras: en 1908 se inauguró el ferrocarril del Sur, se dio 1’700.000 sucres para el Agua Potable de Quito, dotó a Guayaquil de canalización, se inauguró en la Recoleta el local que hoy ocupa el Ministerio de Defensa, proveyó al Ecuador de un armamento. Hizo levantar planos de nuestra frontera y proporcionó adecuados edificios a diversas instituciones militares.
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